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承担的“钢牙”可以更利些(美丽中国·热点)

2017-12-13 12:10:32 来源:乐山资讯网 标签:生态环境 环境 损害赔偿

承担的“钢牙”可以更利些(美丽中国·热点)

  自2017年12月26日实施以来,新修订的环保法已实施两年多了,日前,“三万吨垃圾抛入长江”案发近一年后,江苏、浙江两地检察机关相继提起公诉,引发关注,专家认为,地方领导对环保工作重视程度空前,环境监管执法力度明显加大,但在落实政府责任和提升企业守法意识等方面,仍存在不足,为了从根本上解决“企业污染,群众受害,政府埋单”的问题,中办、国办近日发布《生态环境损害赔偿制度改革方案》,明确规定造成生态环境损害的单位或个人应当承担生态环境损害赔偿责任,“应赔尽赔”

  “我们在制定新法的时候,很期待它能长出牙齿,特别是这4个配套办法所规定的措施,就是4颗钢牙,虽然也有一些法律规定了“谁污染谁负责治理”,但由于缺乏明确的治理标准及相应的制度保障,在实践中难以落实,中国政法大学民商经济法学院教授王灿发认为,得益于此,环保部门措施得力,基本改变了过去不敢执法、不善执法、不严执法的局面。

  而当污染者无需为此埋单时,肩负环境保护职责的政府就不得不站出来“背锅”,比如,根据环保部发布的数据,2017年第一季度,全国实施五类案件总数4987件,按日连续处罚案件共224件,罚款数额达26375万元,目前我国已经建立了环境公益诉讼制度,符合条件的社会组织可以提起公益诉讼,要求污染者承担生态环境损害赔偿责任,也出现了一些“天价”赔偿的案例,例如江苏泰州的1.6亿生态环境损害赔偿案,腾格里沙漠的5.69亿生态环境损害赔偿案。

  业内曾对“按日连续处罚”的呼声最高,为何实际执行中使用率并不高?吕忠梅认为,这说明制度设计还有一些问题,今年12月修改的民事诉讼法授权检察机关提起生态环境损害赔偿诉讼”此外,打击环境违法行为,还要打好环境执法组合拳,对同一环境违法者同一环境违法行为,采取两项或两项以上处罚措施。

  对于保护环境而言,最好的方法是良好的规划和严格的日常监管,竺效介绍,与公安机关协调合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯罪移送公安机关两类案件相关的“组合拳”,占采取两种措施“组合拳”总数的74.1%,污染者对生态环境进行修复或者赔偿,就相当于矫正了环境违法行为最直接的后果,否则即便其被追究行政甚至刑事责任,也留下了严重的环境隐患。

  ”政府环境保护目标责任制和考核评价制度进展不平衡“执法力度越大的地区,空气质量改善越大,按照中国目前的环境行政罚款力度,即便按日计罚,几百万、上千万的罚款就算是“天价”了,但生态环境损害赔偿不乏上亿甚至上十亿的案例,2017年在京津冀、长三角和珠三角地区,PM2.5浓度指数上升的城市少,下降的城市多,空气质量明显得到改善。

  好的制度需要严格的执行,也需要配套制度的完善,政府环境责任是否得到有效履行,是新法实施的一个重点问题,相对较少的案件数量,一定程度上影响了生态环境损害赔偿制度的效果。

  “各级政府更加重视履行对本辖区环境质量负责的职责,有关制度和措施得到不同程度的贯彻实施,省级、市级人民政府与检察机关以及社会组织追究生态环境损害赔偿责任时的优先顺序问题,也需要进一步明确,比如,新环保法确立了政府向人大报告环境状况制度,通过一系列的制度力量,让潜在的污染者感受到强大的威慑,也让公众感受到政府保护环境的诚意和力度,全国各地有相当数量的地级市及县级政府也向同级人大作了环境报告,表现出制度实施的广度

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